ГОЛОСУВАННЯ ЗА ПРОЄКТ РІШЕННЯ: № 2715-9-рд
Текст:| | Проект рішення | ||||||||
| № 2715-9-рд | |||||||||
| ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА РАДА | |||||||||
| Про розгляд електронної петиції від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою | |||||||||
| Розглянувши електронну петицію від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою, відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 № 2-143 «Про електронні петиції», керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Черкаська міська рада ВИРІШИЛА: 1. Електронну петицію від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою не підтримати. 2. Контроль за виконанням рішення покласти на департамент архітектури та містобудування і постійну комісію міської ради з питань земельних відносин та архітектури (Роман МОТОРНИЙ). | |||||||||
| Міський голова | Анатолій Бондаренко | ||||||||
Пояснювальна записка
до проєкту рішення
«Про розгляд електронної петиції
від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою».
від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою».
Від мешканців міста надійшла петиція щодо зупинення будівництва під Замковою горою.
Загальна кількість осіб, які підписали електронну петицію, ― 776 з 500 необхідних.
Для повного та всебічного розгляду справи повідомляємо наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон) режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій ― містобудівній документації.
Затверджена міською радою містобудівна документація ― генеральний план міста Черкаси, затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, план зонування території міста Черкаси, затверджений рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513 та внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затверджені рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, оприлюднювались та підлягали громадському обговоренню, проходили відповідні громадські слухання з метою врахування як інтересів юридичних так і фізичних осіб, що передбачено ст. 21 Закону.
Згідно з п. 5 ст. 21 Закону пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення.
Наказом департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 24.07.2024 № 1170 приватному підприємству «Надія» затверджені містобудівні умови та обмеження (вихідні дані ― ст. 29 Закону) для проєктування об’єкта будівництва трансформаторної підстанції по вул. Князя Ольгерда, 60 у м. Черкаси, відповідно до чинного законодавства.
Не було підстав відмовляти ПП «Надія» в наданні містобудівних умов та обмежень для проєктування об’єкта будівництва вул. Князя Ольгерда, 60, які зазначені п. 4 ст. 29 Закону, а саме:
1. надані всі необхідні документи:
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.07.2018 № 131701191 (договір суборенди землі від 02.07.2018, кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:03:027:0024, площа 0,5431 га);
- нерухоме майно на території відсутнє;
- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;
2. не виявлено недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об’єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;
3. розташування об’єкта «будівництво трансформаторної підстанції по вул. Князя Ольгерда, 60» відповідає містобудівній документації, а саме: згідно з містобудівною документацією ― внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 ― територія багатоквартирної забудови.
Щодо планувальних обмежень (пункт 8 містобудівних умов та обмежень) розташування даного об’єкта по вул. Князя Ольгерда, 60 в містобудівних умовах та обмеженнях передбачено наступне:
Загальна кількість осіб, які підписали електронну петицію, ― 776 з 500 необхідних.
Для повного та всебічного розгляду справи повідомляємо наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон) режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій ― містобудівній документації.
Затверджена міською радою містобудівна документація ― генеральний план міста Черкаси, затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, план зонування території міста Черкаси, затверджений рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513 та внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затверджені рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318, оприлюднювались та підлягали громадському обговоренню, проходили відповідні громадські слухання з метою врахування як інтересів юридичних так і фізичних осіб, що передбачено ст. 21 Закону.
Згідно з п. 5 ст. 21 Закону пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення.
Наказом департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 24.07.2024 № 1170 приватному підприємству «Надія» затверджені містобудівні умови та обмеження (вихідні дані ― ст. 29 Закону) для проєктування об’єкта будівництва трансформаторної підстанції по вул. Князя Ольгерда, 60 у м. Черкаси, відповідно до чинного законодавства.
Не було підстав відмовляти ПП «Надія» в наданні містобудівних умов та обмежень для проєктування об’єкта будівництва вул. Князя Ольгерда, 60, які зазначені п. 4 ст. 29 Закону, а саме:
1. надані всі необхідні документи:
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.07.2018 № 131701191 (договір суборенди землі від 02.07.2018, кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:03:027:0024, площа 0,5431 га);
- нерухоме майно на території відсутнє;
- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;
2. не виявлено недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об’єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;
3. розташування об’єкта «будівництво трансформаторної підстанції по вул. Князя Ольгерда, 60» відповідає містобудівній документації, а саме: згідно з містобудівною документацією ― внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), затвердженої рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 ― територія багатоквартирної забудови.
Щодо планувальних обмежень (пункт 8 містобудівних умов та обмежень) розташування даного об’єкта по вул. Князя Ольгерда, 60 в містобудівних умовах та обмеженнях передбачено наступне:
- об’єкт потрапляє в межі зони регулювання забудови.
Умова ― в передпроєктних пропозиціях на будівництво трансформаторної підстанції по вул. Князя Ольгерда, 60 провести всебічні композиційні обгрунтування рішень щодо типу будівництва, розміщення, функціонального призначення, композиційних зв’язків з історичним центром, що передбачено в пояснюючій записці Плану зонування території міста Черкаси;
- об’єкт будівництва потрапляє в межі охоронних зон археологічних досліджень, а саме: зону городища «Замкова гора»; зону пам’ятки археології «Середньовічні Черкаси»; зону рятівних археологічних досліджень; об’єднану зону охорони пам’яток археології; зону заповідної території «Черкаські берегові схили»; охоронну зону від щойно виявленої пам’ятки архітектури.
Обов’язкова умова ― робочою проєктною документацією передбачити проведення необхідних заходів, робіт та погоджень відповідно до чинного пам’яткоохоронного законодавства.
Відповідно до змісту частини першої ст. 29 Закону містобудівні умови та обмеження є частиною вихідних даних для проєктування об’єкта будівництва.
В п. 8 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Князя Ольгерда, 60 в м. Черкаси враховані містобудівні обмеження та вказані умови забудови, що зазначено вище.
Таким чином, містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки по вул. Князя Ольгерда, 60 (що є лише вихідними даними для проєктування) передбачені умови забудовнику вжити заходів, робіт та погоджень відповідно до чинного законодавства з метою дотримання законодавства у сфері охорони культурної спадщини.
Згідно зі статтею 26 Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем.
Приватне підприємство «Надія» є землекористувачем земельної ділянки по вул. Князя Ольгерда, 60 ― витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.07.2018 № 131701191 (договір суборенди землі від 02.07.2018, кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, площа 0,5431 га).
Відповідно до п. б), д) частини першої ст. 90 та п. а), ґ) частини першої ст. 95 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок, землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.
Чинним законодавством встановлено, що договір оренди земельної ділянки комунальної власності може бути розірваний у разі прийняття рішення про використання земельної ділянки для розміщення об’єктів, визначених частиною першою статті 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».
Серед об’єктів, що підпадають під дію цього Закону, є створення міських парків та створення територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
Приписи статті 32-1 Закону України «Про оренду землі» дають змогу розірвати даний договір після прийняття такого рішення.
Згідно статті 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» рішення про викуп земельних ділянок для суспільних потреб органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів затверджених в установленому законодавством порядку.
Згідно чинної містобудівної документації територія земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:03:027:0024 відноситься до території багатоквартирної забудови, на території якої не передбачено розміщення об’єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється за заявою замовника або за рішенням суду.
Касаційним адміністративним судом Верховного Суду 13.06.2024 у справі № 580/1941/22 за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», у частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га з кадастровим номером 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Князя Ольгерда, 60 в м. Черкаси до території багатоквартирної забудови, надано відповідну правову оцінку.
Касаційним адміністративним судом Верховного Суду відмовлено Черкаській окружній прокуратурі у вимозі зобов’язати Черкаську міську раду внести зміни до Генерального плану м. Черкаси в частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га з кадастровим номером 7110136700:03:027:0024, за адресою: вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси, до території рекреаційного призначення; скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 у справі №580/1941/22; закрити провадження у справі №580/1941/22.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 № 2-143 «Про електронні петиції», електронну петицію від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою не підтримати.
Відповідно до змісту частини першої ст. 29 Закону містобудівні умови та обмеження є частиною вихідних даних для проєктування об’єкта будівництва.
В п. 8 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Князя Ольгерда, 60 в м. Черкаси враховані містобудівні обмеження та вказані умови забудови, що зазначено вище.
Таким чином, містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки по вул. Князя Ольгерда, 60 (що є лише вихідними даними для проєктування) передбачені умови забудовнику вжити заходів, робіт та погоджень відповідно до чинного законодавства з метою дотримання законодавства у сфері охорони культурної спадщини.
Згідно зі статтею 26 Закону право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем.
Приватне підприємство «Надія» є землекористувачем земельної ділянки по вул. Князя Ольгерда, 60 ― витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 23.07.2018 № 131701191 (договір суборенди землі від 02.07.2018, кадастровий номер 7110136700:03:027:0024, площа 0,5431 га).
Відповідно до п. б), д) частини першої ст. 90 та п. а), ґ) частини першої ст. 95 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок, землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.
Чинним законодавством встановлено, що договір оренди земельної ділянки комунальної власності може бути розірваний у разі прийняття рішення про використання земельної ділянки для розміщення об’єктів, визначених частиною першою статті 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».
Серед об’єктів, що підпадають під дію цього Закону, є створення міських парків та створення територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
Приписи статті 32-1 Закону України «Про оренду землі» дають змогу розірвати даний договір після прийняття такого рішення.
Згідно статті 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» рішення про викуп земельних ділянок для суспільних потреб органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів затверджених в установленому законодавством порядку.
Згідно чинної містобудівної документації територія земельної ділянки кадастровий номер 7110136700:03:027:0024 відноситься до території багатоквартирної забудови, на території якої не передбачено розміщення об’єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється за заявою замовника або за рішенням суду.
Касаційним адміністративним судом Верховного Суду 13.06.2024 у справі № 580/1941/22 за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України, Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Черкаської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 13.05.2021 № 5-318 «Про затвердження містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (Актуалізація)», у частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га з кадастровим номером 7110136700:03:027:0024, за адресою вул. Князя Ольгерда, 60 в м. Черкаси до території багатоквартирної забудови, надано відповідну правову оцінку.
Касаційним адміністративним судом Верховного Суду відмовлено Черкаській окружній прокуратурі у вимозі зобов’язати Черкаську міську раду внести зміни до Генерального плану м. Черкаси в частині віднесення земельної ділянки площею 0,5431 га з кадастровим номером 7110136700:03:027:0024, за адресою: вул. Гагаріна, 60, м. Черкаси, до території рекреаційного призначення; скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 у справі №580/1941/22; закрити провадження у справі №580/1941/22.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 № 2-143 «Про електронні петиції», електронну петицію від 17.12.2024 № Че/2390-еп щодо зупинення будівництва під Замковою горою не підтримати.
Директор департаменту Артур САВІН
Сердюк Валентина
36-01-87